菲律宾的“群岛海道法”虽是方才签订，但其酝酿已久。自2011年起，菲律宾部门和众议员别离正在和众议员前后15次提出“群岛海道法案”，但都无果而终。这些由分歧议员提交的法案大致能够分为三类：一类由安东尼奥·富恩特斯·特里兰尼斯四世、众议员费尔南多·费利西亚诺提出，共指定了海道，包罗巴林塘海峡航路、平易近都洛海峡航路和巴拉巴克海峡航路；别的一个方案由设立机制，按照其所称的相关国际法法则指定具体航道；最初一类是授权总统指定群岛海道。同“海洋区域法”的立法过程雷同，阿基诺三世期间，菲律宾三次提出这一法案。进入杜特尔特期间，法案的立法历程陷入停畅，只提出过一次提案。2022年7月，马科斯上台后，的议员起头稠密提出各自版本的“群岛海道法案”，前后累计达11次。2023年12月，菲律宾以258票同意、0票否决的成果通过了“9034法案”，并提交。通过了“2665号法案”，至此菲律宾“群岛海道法”正式成形。值得留意的是，对于该法案内容几乎没有争议，因而立法过程推进成功。通过的“9034号法案”还获得了跨党派的支撑，结合提案人包罗马科斯表弟、马丁·罗穆阿尔兹带领的大都党拉卡斯—教穆斯林党，结合提起法案的众参两院议员大都都来自左翼倾向的政党，如两头派党、平易近族连合党、等，这些政党的思惟和纲要都带有强烈的平易近族从义、保守从义倾向。
虽然菲律宾“群岛海道法”对1982年《结合国海洋法公约》相关条目多有征引，但良多倒是错误注释，包含了较着的地缘企图。菲法案的焦点内容大致能够分为两个部门。一是指定了群岛海道，包罗菲律宾海—巴林塘海峡—西菲律宾海、苏拉威西海—锡布图海峡—苏禄海—库约东海峡—平易近都洛海峡—西菲律宾海、苏拉威西海—巴西兰海峡—苏禄海—纳苏巴塔海峡—巴拉巴克海峡—西菲律宾海。二是明白外国船舶和飞机通过指定的群岛海道时享有的及须恪守的权利，包罗快速通行，船舶从动识别系统（AIS）或应对机，开展军事演习（特别是涉及利用兵器和/或军器、谍报汇集、侦查设备），发生海洋污染、生物勘察、打鱼等。虽然菲律宾称有权按照《公约》指定恰当的海道和其上的空中航道，以便外国船舶和飞机持续不断和敏捷通过或飞越其群岛水域和邻接的领海，可是《公约》也“这种海道和空中航道……应包罗用做通过群岛水域或其上空的国际航行或飞越航道的所有一般通道”。由于《公约》对于“所有一般通道”的寄义并未做出进一步的注释，这给了群岛国肆意注释、肆意阐扬以至的空间。为此，1998年国际海事组织（IMO）通过了《群岛海道一般条目》决议，明白群岛国提交指定航道时有三种选择：所有一般通道、部门指定海道、不指定海道。2002年印度尼西亚按照《公约》及相关决议，指定了群岛海道，激发美国、等国的质疑。也有学者对IMO相关决议中“部门指定”条目的国际法拘束力存疑。菲律宾的“部门指定”对《公约》的解读存正在较着的客不雅性，取相关的国际实践和客不雅现实不相合适，其所指定的群岛海道都是颠末锐意挑选。而《公约》载明群岛国指定的海道应包罗“用做……国际航行或飞越……的所有一般通道”。按照1946年“科孚海峡案”判决，只需合适地舆尺度(即两头毗连专属经济区或公海)并存正在国际航行的现实，就能够界定为用于国际航行的海峡。换言之，通过海峡的船只数量并不是鉴定能否为国际海峡的需要前提。这一界定尺度一曲被沿用并为《公约》所接收。菲律宾群岛合适这一尺度的海峡或航道远不止“群岛海道法”所发布的。现实上，2011年菲安东尼奥·富恩特斯·特里兰尼斯四世初次提起群岛海道立法之初，就曾建议将苏里高海峡、保和海峡指定为群岛航道的一部门。此外，宿务海峡、佛得岛海峡、卡尼高海峡、菲法案对群岛水域空中飞越的也不合适《公约》及其他相关国际法法则。法案要求“行使群岛海道通过权的外国航空器应恪守菲律宾平易近航局（CAAP）及国际平易近用航空组织（ICAO）制定的《空中法则》”，此句线条相关，即“应恪守ICAO制定的合用于平易近用航空器的《空中法则》”“国度航空器凡是应恪守这种平安办法，并正在操做时随时恰当顾及航行平安”。然而，《空中法则》（即《国际平易近用航空公约》附件二）并非可由菲平易近航局制定，并且国度航空器（按《国际平易近用航空公约》即“用于军事、海关和部分的航空器”）正在一些环境下可不恪守合用平易近用机的ICAO相关法式。但菲法案相关锐意恍惚合用对象，正在未解除合用军机的环境下，要求所有外国飞机通过群岛水域均须应对机。
11月8日，菲律宾总统马科斯签订“群岛海道法”和“海洋区域法”。目标就是落实《结合国海洋法公约》（下称《公约》）之名，欲固化南海仲裁案不法裁决，为其正在南海的不法行为披上外套。这不只违反《结合国宪章》，也违反包罗《公约》正在内的国际法。关于“海洋区域法”，笔者曾正在菲律宾通过该法案时特地正在本刊撰文，本文次要就“群岛海道法”（以下简称“菲法案”）进行分解。
菲律宾的地舆极为特殊，取中国、越南、印尼均隔海相望，扼守着从南海通往承平洋的冲要。出格是对于美国的第一岛链计谋而言，菲律宾群岛的地缘主要性不成替代。恰是凭仗地舆的优胜性，菲律宾自20世纪40年代当前就没有遏制过地缘扩张的程序。最为典型的就是，菲律宾以所谓为由，用“硬”“软”两种体例（军事强占和国内立法），不法侵犯中国南沙群岛的部门岛礁，并一曲图谋节制地舆极为特殊且主要的黄岩岛。菲法案指定的海道是目前南海地域的次要通道，具有特殊的军事计谋主要性。巴林塘海峡位于岛和菲律宾吕宋岛之间，取巴士海峡、不只是全球最忙碌的航道之一，同时也是东亚国度和地域海底光纤稠密区。巴林塘海峡宽度约82千米，是水面舰艇和潜艇的天然通道。出格是因为海峡的地缘性及水深前提，包罗巴林塘海峡正在内的吕宋海峡是世界海军舰机往来东北亚和东南亚的必经之地。同样，平易近都洛海峡和巴拉巴克海峡也是连通印度洋和承平洋的主要通道。菲律宾通过国内立法提拔对次要航道的节制权，这一方面能够共同美国加强对中国及其他国度水面和水下舰艇穿越菲律宾群岛进出第一岛链的、，另一方面也能够操纵扩张制海权，将群岛国的天然地舆劣势为国际。菲律宾的地缘野心早已有之。菲律宾曾试图外国飞机正在群岛海道上空飞越，以此削减所谓“空中平安”。早正在1976年第三次结合国海洋议第四次会议上，菲律宾和印尼代表就提出“将空中航道和飞机”从涵盖范畴中删除，并采纳性更强的群岛海道通过轨制合用于军舰等“特殊”船舶通过。正在后来的构和中，印尼代表放弃了这一立场，但菲律宾一曲到底。菲律宾的建议虽然没有获得其他大都国度的支撑，但却反映出其但愿通过严苛轨制减弱外舰等“特殊”船舶通过群岛海道的，并操纵群岛的天然地舆劣势，扩大本身正在亚太地域的地缘主要性。此次出台的法案凸显出其对掌控群岛海道的巴望和。按照《公约》53条第5款，一旦菲律宾指定的海道获得国际海事组织的采纳，就意味着包罗外国船舶和飞机必需正在核心线海里范畴内穿过，同时还必需接管“10%法则”的。虽然这些外国船舶和飞机“航行和飞越”的法则对任何国度而言都无效，但现实上美国却成为最大获益者，一来美用舰机可能不会等闲接管菲法案部门的，二来美国能够操纵美菲联盟关系，极大便当地正在南海周边次要航道对中国及其他国度的舰机进出西承平洋进行及时。这也恰是为什么美国对印尼的“部门指定”暗示质疑，而对菲律宾的“群岛海道法”连结缄默的缘由。
